9月19日上午，在全國社會治安綜合治理表彰大會上，襄陽被授予全國綜治“長安杯”稱號。這是中央對一個城市平安建設和社會治理創(chuàng)新的最高褒獎，也是一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的亮麗名片。

　　捷報飛越千山萬水，傳回了漢江兩岸。從平安到長安，襄陽在這條路上走了12年。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全市社會政治和治安大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感由2013年的92.4%提升到2016年的94.96%；襄陽連續(xù)12年榮獲“全省綜治優(yōu)勝單位”，2015年、2016年綜治考核名列全省第一。

　　層層壓實責任

　　嚴格落實綜治領導責任制

　　8月中旬，樊城警方在轄區(qū)內(nèi)搗毀兩處傳銷窩點，抓獲傳銷違法人員55名。隨后，市綜治辦向樊城區(qū)綜治辦下發(fā)《對樊城區(qū)兩處傳銷窩點開展責任倒查的督辦函》，要求對該情況進行責任倒查。

　　樊城區(qū)立即啟動責任倒查，對相關辦事處、部門在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評，對相關社區(qū)、部門負責人進行約談、通報批評。

　　通過嚴格落實綜治領導責任制和一票否決權制，近四年來，全市共有55個單位被一票否決、75個單位被黃牌警告（掛牌督辦），103人被約談、94人被通報批評。

　　如此嚴格的管理機制，在襄陽平安建設中并不鮮見。通過實施責任壓實工程，平安襄陽的責任防線更加牢固。

　　近年來，襄陽及時出臺《襄陽市健全落實綜治領導責任制實施辦法》等多個文件，形成主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責的綜治領導責任制。黨政主要領導層層簽訂年度綜治責任書，實行市級領導包保聯(lián)系縣（市）區(qū)工作制度，建立責任倒查、綜治述職、綜治聯(lián)系點等制度，確保責任上肩。

　　每季度，市委都堅持召開一次常委會議分析研判社會治安和穩(wěn)定形勢，召開一次綜治例會安排部署平安建設工作。市委、市政府先后召開爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”動員大會和誓師大會，書記、市長親自動員，部署開展“八大行動”。

　　襄陽每年下發(fā)綜治項目建設方案，實行項目管理和路線圖管理。四年來，全市先后下達綜治項目建設任務267個，全部完成。

　　立體化信息化防控

　　升級預測、預警、預防功能

　　9月18日上午，在襄城區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心，視頻巡查隊的隊員們正緊盯屏幕，通過視頻監(jiān)控實現(xiàn)網(wǎng)上巡防?！笆兄行尼t(yī)院門前有兩個男子在徘徊，要注意觀察?！蓖ㄟ^操作手中的控制桿，巡查隊員將視頻探頭切換到市中心醫(yī)院周邊，不斷觀察，直到確認沒有異常后，才把探頭切換到其他地區(qū)。

　　第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間預警、第一時間打擊街面“盜、搶、騙”侵財案件。襄城公安這種“天網(wǎng)”和地面巡邏的“地網(wǎng)”相結(jié)合的防控方式，是街面防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)、輿情防控網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)等6張網(wǎng)組成的立體化信息化治安防控網(wǎng)的縮影。

　　為給立體化治安防控提供技術支撐，襄陽大力推進“雪亮工程”建設，基本實現(xiàn)建設全覆蓋。如今，全市已安裝監(jiān)控探頭9.2萬個，聯(lián)網(wǎng)率達40%以上，90%左右的刑事案件通過“雪亮工程”破獲。

　　襄陽還在全省率先建立“社會治安大數(shù)據(jù)中心”，適時比對、分析、研判；實施物聯(lián)網(wǎng)防盜工程，推廣安裝“車衛(wèi)士”防盜系統(tǒng)2萬多臺，“三車”盜竊案件下降19.6%；實施“微巡防工程”，建立“平安微信公眾號”13個、“平安微信群”2012個，關注對象和受眾達到50多萬人。

　　如今的襄陽，在機場、車站等19個重點部位，有武警、特警、鐵警等防控力量213人、車輛52臺開展武裝聯(lián)勤。在街面，29個“警務服務站”、1976人的巡邏警力實現(xiàn)24小時巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），“紅袖標”群防群治工程組織起專兼職巡邏隊2414個、3.78萬人，發(fā)展平安志愿者隊伍6萬余人。

　　矛盾糾紛多元化解

　　健全源頭預防化解機制

　　9月19日，記者從市醫(yī)調(diào)委看到這樣一串數(shù)字：自成立以來，市醫(yī)調(diào)委已成功調(diào)解各類醫(yī)療糾紛912件，其中重大醫(yī)療糾紛占比達55%。

　　市醫(yī)調(diào)委成立于2010年11月26日，這個獨立于醫(yī)患雙方和衛(wèi)生行政部門之外的第三方人民調(diào)解組織，免費為醫(yī)患雙方調(diào)解糾紛?！皩I(yè)”的特性和第三方身份，使其贏得了醫(yī)患雙方認可。

　　同樣具備這種第三方身份的，還有襄陽市、縣兩級的交通事故、物業(yè)糾紛、涉及少數(shù)民族領域糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會共12類112個。近四年來，他們共化解矛盾糾紛3.8萬件，化解成功率達95%。市醫(yī)調(diào)委、市民調(diào)委先后被授予“全國優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”稱號，市民商事糾紛訴前調(diào)委會等走在全省前列。

　　矛盾化解，重在源頭。在原有的大調(diào)解中心基礎上，襄陽構建起黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的矛盾糾紛多元化解工作格局。

　　襄陽在全省率先出臺《關于創(chuàng)新和完善全市矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解等組織，完善“三調(diào)對接”、調(diào)解與司法確認，信訪與調(diào)解、復議，仲裁與行政復議、行政裁決，排查與風險評估等相結(jié)合的工作機制，并得到中央綜治辦《長安》雜志和省綜治部門肯定和推廣。

　　在健全源頭化解機制上實行的“平安五小工程”，是襄陽平安建設的創(chuàng)新之舉，四年來共排查化解小糾紛、小隱患、小案件、小問題和小需求等“五小問題”14.6萬件。

　　四級綜治中心

　　筑牢平安建設根基

　　今年6月29日晚10時，南漳縣綜治中心社會治理綜合信息平臺突然發(fā)出紅色警報，一條一級預警信息顯示在平臺畫面上：有人試圖用投毒的形式報復社會。這屬于重大案件預警。

　　南漳縣綜治中心立即啟動一級響應，并迅速協(xié)調(diào)公安、鎮(zhèn)村兩級干部和群防群治力量搜索此人。經(jīng)過4個小時的尋找，嫌疑人高某被找到，一起可能發(fā)生的惡性案件被及時預防。

　　2008年開始，襄陽通過兩次規(guī)范提升，健全了市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心。以預測預警預防為主線，健全“綜治中心+信息化+N”的運行機制，形成了一體化運作、信息化支撐、實戰(zhàn)化應用和聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)處的“三化五聯(lián)”“襄陽模式”，使基層的平安建設有了強力支撐。

　　市綜治辦主要負責人告訴記者，依托綜治中心，應急指揮中心、網(wǎng)格管理中心、維穩(wěn)研判中心、政法信息中心并軌運行，實現(xiàn)了社會治安大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)深度融合，匯聚成襄陽綜治中心的大數(shù)據(jù)鏈。這使得線上數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析研判、指揮調(diào)度和線下立體防控、多元化解、基層治理有效對接，實戰(zhàn)化功能大大增強。

　　在此基礎上，襄陽通過出臺《襄陽市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作規(guī)范》等多個文件，強化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理功能，完善嚴重精神障礙患者救治、救助、監(jiān)護、管理機制，實行分類對標創(chuàng)建，提升了基層治理能力。

　　總體大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、社會安定有序、襄陽長治久安……一幅以“平安”為底色的城市和諧發(fā)展畫卷，在襄陽大地徐徐展開。