[案情」
原告某商貿有限公司于2006年3月20日和某縣新華書店簽訂了一份合同，租賃該店位于中山南路11號的商用房一幢四層共206平方米樓房從事服飾商貿經營活動。被告某縣規(guī)劃局針對該商貿有限公司未取得建設工程規(guī)劃許可證，于2006年4月中旬擅自在該縣中山南路11號封走廊作櫥窗使用的行為，認為其違反了《某市城市規(guī)劃管理條例》第二十二條之規(guī)定。因該櫥窗與北部走廊不協調，且改變了原建筑設計的風貌，依據《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條第一款第二項的規(guī)定，該櫥窗不符合城市市容容貌標準。根據《某市違反城市規(guī)劃建設行為行政處罰辦法》第八條之規(guī)定，于2006年4月20日作出限拆字[2006]02號拆除通知書，責令某商貿有限公司接到通知后三日內無條件自行拆除，否則將依法組織強拆。逾期后，該公司未有自行拆除。2006年4月27日15時30分許，被告組織其工作人員將原告的部分櫥窗拆除。某商貿有限公司不服，向法院提起行政訴訟。
「審判」
法院經審理后認為，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)的城市規(guī)劃工作”。據此，被告某縣規(guī)劃局作為規(guī)劃行政主管部門，有權對本行政區(qū)域內的違反城市規(guī)劃的違法行為進行查處。在對違反城市規(guī)劃的違法行為進行處罰時，應嚴格按照《中華人民共和國城市行政處罰法》及《中華人民共和國城市規(guī)劃法》設定的行政處罰種類和程序進行。在本案中，被告某縣規(guī)劃局給原告某商貿有限公司下發(fā)的限拆字[2006]02號拆除通知書，僅僅是一種通知行為，該通知書不具備行政處罰的實體和程序要件，不具有強制執(zhí)行力。故被告某縣規(guī)劃局依據該拆除通知書，于2006年4月27日15時30分許，組織其工作人員將原告的櫥窗徑行拆除的行為違反了法定程序，應依法確認該行為違法。法院依據《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第二項之規(guī)定作出判決：確認被告某縣規(guī)劃局于2006年4月27日拆除原告某商貿有限公司櫥窗的行為違法。
「評析」
本案爭議的焦點在為：一是某縣規(guī)劃局對行政處罰決定是否具有強制執(zhí)行權。二是某縣規(guī)劃局下發(fā)的限期拆除通知書是否具有執(zhí)行力。
《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！毙姓娭茍?zhí)行分為三個方面，一是由作出行政處罰的行政機關申請法院執(zhí)行。二是由行政機關自行強制執(zhí)行。三是由行政機關選擇是自行強制執(zhí)行或者申請法院強制執(zhí)行。以上三種強制執(zhí)行方式，由法律、法規(guī)直接設定，而不是由行政機關任意選定。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條明確規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行?！?/span>
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