襄陽市海綿城市建設管理條例

（草案三審稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范海綿城市建設管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防澇能力，構建生態(tài)、安全、可持續(xù)的水循環(huán)系統(tǒng)，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術措施,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度減少城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，因地制宜、建管并重，政府主導、社會參與的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對海綿城市建設管理工作的領導，將海綿城市建設工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定海綿城市建設工作目標，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作。

襄陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、東津新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會、魚梁洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當按照市人民政府規(guī)定，負責做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設管理相關工作。

第五條 住房和城市更新部門是海綿城市建設管理的主管部門，負責海綿城市建設的綜合協(xié)調(diào)、技術指導、監(jiān)督管理、考核驗收等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和城鄉(xiāng)建設、水行政、生態(tài)環(huán)境、行政審批、文化和旅游、交通運輸、應急管理、城市管理、氣象等部門應當根據(jù)各自職責，做好海綿城市建設管理相關工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強海綿城市科普教育，宣傳普及海綿城市理念，鼓勵引導全社會積極參與海綿城市建設管理。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條 海綿城市規(guī)劃和建設應當尊重自然地形地貌和天然水系，維持原有山水洲城的生態(tài)本底，注重保護和利用自然生態(tài)空間格局，改善城市品質(zhì)和居住環(huán)境。

編制或者修改國土空間總體規(guī)劃應當貫徹海綿城市理念，突出系統(tǒng)化全域謀劃，明確海綿城市建設目標和要求，并將海綿城市專項規(guī)劃相關內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第八條 住房和城市更新部門應當會同自然資源和城鄉(xiāng)建設、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

海綿城市專項規(guī)劃應當結合襄陽城市特點，科學確定海綿城市建設目標和具體指標，明確內(nèi)澇防治目標、雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局等內(nèi)容。

編制海綿城市專項規(guī)劃應當進行科學論證，廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。

第九條 編制或者修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃，應當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

第十條 市人民政府住房和城市更新部門應當會同自然資源和城鄉(xiāng)建設、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等部門，依法編制本市海綿城市建設技術導則和運行維護規(guī)程，為海綿城市建設和運行維護提供技術指導。

第十一條 發(fā)展改革、行政審批部門在審批、核準建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者項目申請報告等環(huán)節(jié)中應當明確海綿城市建設相關內(nèi)容和指標要求。

實行備案制的建設項目，在申報備案信息中應當明確海綿城市建設相關內(nèi)容和指標要求。

第十二條 自然資源和城鄉(xiāng)建設部門在供應城市建設用地時，應當根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃指標管控要求，在規(guī)劃條件中明確雨水年徑流總量控制率等指標。已經(jīng)出讓或者劃撥建設用地的項目，可以依法通過設計變更等方式，落實海綿城市建設指標要求。

對不需要辦理選址、土地供應手續(xù)的改造類項目和規(guī)劃許可手續(xù)豁免項目，建設單位應當結合實際情況，落實海綿城市建設相關管控要求。

第十三條 城市新建區(qū)域應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全過程管控,優(yōu)先保護城市原有生態(tài)系統(tǒng)，合理控制開發(fā)強度，保持開發(fā)前后雨水徑流特征基本不變。

城市已建區(qū)域應當結合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設工程，因地制宜解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、溢流污染等重點問題，提高雨水資源化利用率。

第十四條 建設項目應當落實下列海綿城市建設要求：

（一）城市道路、廣場和停車場建設應當提高透水鋪裝率，利用人行道、綠化帶以及相鄰綠地等對雨水進行下滲、凈化和利用；

（二）建筑與小區(qū)建設應當科學控制硬質(zhì)鋪裝面積，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水的積存、滯蓄和利用能力；

（三）公園和綠地建設應當采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市坑塘、河流、濕地等水體整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，增加水體流動性和自然修復功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（五）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點，因地制宜實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管的建設和改造應當控制滲漏和污水溢流污染；

（六）海綿城市建設的其他要求。

第十五條 建設單位應當按照海綿城市技術標準和規(guī)范組織建設，并組織各參建單位予以全面落實。

設計單位應當在建設項目的方案設計、初步設計、施工圖設計中，按照海綿城市建設相關標準和技術導則，編制海綿城市建設設計專篇，并納入有關部門的審查范圍。

施工圖設計審查機構應當對海綿城市專篇內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市技術標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

施工單位應當按照工程設計文件、海綿城市技術標準和規(guī)范施工，不得擅自去除、削減海綿設施功能或者降低海綿設施建設質(zhì)量標準。地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設施等隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行檢查驗收。

監(jiān)理單位應當對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，加強對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的限期要求整改到位。

第十六條 建設項目竣工后，建設單位應當將海綿設施納入主體工程組織開展竣工驗收，工程竣工驗收報告中應當寫明海綿設施建設情況。海綿設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用和辦理工程竣工驗收備案。驗收合格后，應當隨主體工程一并交付使用。

建設單位應當組織各參建單位編制本項目的海綿城市建設工程檔案，在項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)將海綿城市建設工程檔案隨主體工程檔案報送城建檔案管理機構。檔案資料缺失或者不符合要求的，應當限期補充完整。

第十七條 市人民政府應當結合本市實際，對受地質(zhì)條件、項目建設特點等因素約束，不能落實海綿城市建設相關要求的項目，依法制定海綿城市建設項目豁免清單，并公布實施。

列入豁免清單的建設項目，對其海綿城市建設控制指標不作強制性要求。建設單位可以根據(jù)項目特點因地制宜建設海綿設施。

第三章 運行與維護

第十八條 海綿設施移交后，應當按照下列規(guī)定及時確定運行維護責任人：

（一）政府投資建設的海綿設施，建設單位或者運行管理單位負責運行維護；

（二）社會資本投資建設的海綿設施，所有權人負責運行維護；

（三）通過政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務等模式建設的海綿設施，按照合同約定進行運行維護；

（四）運行維護責任人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

未完成移交的，建設單位為運行維護責任人。

運行維護責任人可以自行維護，也可以委托第三方運行維護。

第十九條 運行維護責任人應當建立海綿設施運行維護制度，加強日常巡查、維修養(yǎng)護和智能化管理，保障海綿設施安全有效運行。

因運行維護不當?shù)仍蛟斐珊＞d設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護責任人應當及時予以恢復。

第二十條 運行維護責任人應當編制海綿設施應急處置預案，在隱蔽建設和城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下穿隧道等存在安全風險的海綿設施區(qū)域，設置必要的警示標識標牌，采取相應的安全保護措施避免發(fā)生人員墜落、車輛陷落等情形。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿設施的警示標識標牌。

第二十一條 禁止下列損害海綿設施的行為：

（一）損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿設施；

（二）向海綿設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、糞便等易堵塞物；

（三）向海綿設施傾倒、排放易燃易爆、腐蝕性廢液廢渣及其他有害污染物質(zhì)；

（四）其他損害海綿設施的行為。

因工程建設等需要，確需占用、改動、挖掘、拆除海綿設施的，建設單位應當依法辦理有關手續(xù)，按照不降低海綿城市建設效果的原則進行恢復或者改建,并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的相關費用。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十二條 縣級以上人民政府應當加強海綿城市建設管理工作的支持和保障，統(tǒng)籌安排海綿城市建設和運行維護資金，所需資金依法納入本級財政預算。

建立多元化投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設和運行管理。

第二十三條 縣級以上人民政府應當為海綿城市建設管理提供以下支持和保障：

（一）加強海綿城市專業(yè)人才隊伍建設，開展行業(yè)培訓、技術交流等活動；

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進海綿城市建設相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；

（三）鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和技術創(chuàng)新，推廣應用海綿城市建設的新材料、新技術、新產(chǎn)品；

（四）其他應當支持和保障海綿城市建設管理的措施。

第二十四條 市人民政府及其有關部門應當依托襄陽市城市數(shù)字公共基礎設施基礎平臺，建立全市海綿城市信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合運用，提升海綿城市建設管理的智慧化和信息化水平。

建設單位、運行維護責任人應當及時將海綿城市建設項目的立項、設計、建設、運行、管理等信息納入全市海綿城市信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海綿城市建設和運行維護全過程管理、全流程監(jiān)控。

第二十五條 市人民政府住房和城市更新部門應當建立健全海綿城市建設管理和運行維護考核評估制度，定期開展績效評估工作。

第二十六條 建設項目的建設、設計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查、運行維護等單位違反本條例規(guī)定的行為，由住房和城市更新部門依法記入本地建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十七條 對于損害海綿設施的違法行為，任何單位和個人有權勸阻、制止，并向相關部門投訴、舉報。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動海綿設施警示標識標牌的，由住房和城市更新、城市管理或者其他有關部門按照職責分工，責令改正，限期恢復原狀；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔責任。

第三十條　違反本條例第二十一條第一款第一項規(guī)定，損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿設施的，由住房和城市更新、城市管理或者其他有關部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未采取補救措施的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔責任。

第三十一條 國家機關及其工作人員在海綿城市建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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