各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　《襄陽(yáng)市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)責(zé)任分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。　　

　　2017年12月29日

襄陽(yáng)市關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)責(zé)任分工方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）等文件精神，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)十九大精神，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深入推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)有效供給，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2020年，全市基本建立購(gòu)租并舉的住房制度，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

　　三、培育發(fā)展租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體

　?。ㄒ唬┌l(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加住房租賃經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)成立住房租賃的專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。住房租賃企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃等方式籌集房源，開展規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營(yíng)。積極組建國(guó)有住房租賃企業(yè)。探索房管部門將部分房管事業(yè)單位改制成住房租賃企業(yè)?？刹扇≌?gòu)買服務(wù)或PPP模式，將政府投資和管理的公共租賃房交由住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。（責(zé)任單位：市房管局、市工商局，配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、漢江國(guó)投）

　?。ǘ┲С趾鸵?guī)范個(gè)人出租住房。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法簽訂住房租賃合同，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行租賃合同登記備案。對(duì)住房租賃合同備案，實(shí)行免費(fèi)辦理。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。（責(zé)任單位：市房管局）

　?。ㄈ┮?guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介行業(yè)組織的作用，督促中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自律意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和提升從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。（責(zé)任單位：市房管局）

　?。ㄋ模┌l(fā)展“城中村”現(xiàn)代租賃服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營(yíng)“城中村”住房，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。鼓勵(lì)并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊社區(qū)、“城中村”和廠區(qū)租賃住房微改造，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市房管局、市財(cái)政局、市公安局）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)房產(chǎn)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)向房產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展“管家式”服務(wù)，為業(yè)主提供房屋租賃中介、代管理、代維修等服務(wù)。（責(zé)任單位：市房管局）

　　四、支持租賃居住方式

　?。ㄒ唬┵x予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)權(quán)益，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)。具有本市戶籍的適齡兒童少年及外地來(lái)襄人員的隨遷子女，其監(jiān)護(hù)人在市區(qū)無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護(hù)人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門按就近安排和服從調(diào)劑原則安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，具體細(xì)則由教育行政主管部門制定。（責(zé)任單位：市教育局）

　　（二）加大住房公積金支持力度。職工在本市連續(xù)足額繳存住房公積金3個(gè)月，本人及配偶在本市無(wú)自有住房且租賃住房的，租賃住房合同經(jīng)登記備案后，可提取夫妻雙方住房公積金用于支付住房租金。職工租住公共租賃房的，按照實(shí)際房租支出全額提??；租住商品住房的，按照租住住房的建筑面積和實(shí)際租金，每月最多可提取每平方米15元的租房租金。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）

　?。ㄈ┞鋵?shí)公共服務(wù)政策。將符合公共租賃住房保障條件且急需救助的住房困難家庭、新就業(yè)的無(wú)房職工及在市區(qū)有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。非本地戶籍承租人可根據(jù)《襄陽(yáng)市居住證服務(wù)和管理實(shí)施辦法》的規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市房管局、市公安局、市教育局、市人社局、市司法局）

　?。ㄋ模┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。個(gè)人出租住房的，減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策。對(duì)個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革，按國(guó)家規(guī)定扣除。對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人出租其取得的不動(dòng)產(chǎn)（不含個(gè)人出租住房），按5%的征收率繳納增值稅；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

　?。ㄎ澹┍Ｕ铣凶馊私】蛋踩幼　＜訌?qiáng)建筑裝修裝飾材料生產(chǎn)銷售的環(huán)保檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化租賃住房燃?xì)庀腊踩O(jiān)督，確保租賃住房室內(nèi)環(huán)保、安全，滿足居住標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市城建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局）

　?。┙⒆》孔赓U信息服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，方便租賃雙方當(dāng)事人和具備資質(zhì)的租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)信息發(fā)布、成交配合和網(wǎng)上簽約。信息平臺(tái)應(yīng)提供房屋租賃合同示范文本，公開住房租賃市場(chǎng)的即時(shí)租金水平，定期分析發(fā)布市場(chǎng)供需狀況和平均租金水平，維護(hù)雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定房屋租金。住房租賃信息服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與公安、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、住房公積金等管理部門建立信息互通共享機(jī)制，向社會(huì)提供安全便捷高效的服務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行資金納入地方政府財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市房管局，市財(cái)政局等相關(guān)部門配合）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主。支持符合租賃條件的城鎮(zhèn)住房保障家庭通過(guò)市場(chǎng)租住住房，租賃住房合同經(jīng)登記備案后，對(duì)符合條件的租房家庭，結(jié)合人均住房面積和收入情況，分類發(fā)放租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市房管局）

　　五、增加租賃住房供應(yīng)

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)新建租賃住房。結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入年度發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。積極探索在重點(diǎn)學(xué)區(qū)、主要商圈、外來(lái)務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)等住房租賃供需缺口較大的區(qū)域，新建租賃住房項(xiàng)目。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控需要，探索在集體土地上建設(shè)租賃住房。引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市房管局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局）

　?。ǘ┰试S改建房屋用于租賃。允許將賓館、酒店、寫字樓等商業(yè)用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后不再補(bǔ)交土地出讓金，經(jīng)改建的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)出售。用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，消防安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實(shí)際用途相符。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城建委、市房管局、市公安局）

　　（三）合理調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，提供個(gè)性化商品房，轉(zhuǎn)變純毛坯房的市場(chǎng)供應(yīng)方式，適量推出100平米以下戶型的普通裝修、簡(jiǎn)單裝修房屋供購(gòu)房人出租和自住使用，滿足中等收入夾心層、新婚家庭、溫飽型家庭住房需求。（責(zé)任單位：市房管局）

　　（四）結(jié)合公有房屋解危解困發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。對(duì)于房管部門直管公房、破產(chǎn)改制企業(yè)移交老舊公有租賃房屋，符合相關(guān)條件的，應(yīng)納入房屋征收計(jì)劃，盡快實(shí)施改造，并統(tǒng)籌還建不少于原房屋面積的公租房，對(duì)符合條件的承租人予以安置；對(duì)于暫不能納入棚戶區(qū)改造的C級(jí)、D級(jí)危舊公房承租人，符合公租房安置條件的及時(shí)按公共租賃住房政策予以安置。（責(zé)任單位：各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市房管局）

　　六、加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)房屋租賃合同備案制度。房管部門應(yīng)根據(jù)租賃市場(chǎng)發(fā)展需要，健全住房租賃管理機(jī)制，落實(shí)房屋租賃合同備案制度，合理設(shè)置租賃備案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快實(shí)行租賃合同網(wǎng)上簽約備案。對(duì)于沒(méi)有辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的出租房屋，在房屋租賃備案證書上另行注記。（責(zé)任單位：市房管局）

　?。ǘ┙⑼晟谱》孔赓U管理體制。有機(jī)統(tǒng)一房屋租賃管理與居住證管理、社會(huì)治安綜合治理及房屋安全管理，運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理“網(wǎng)格化”管理體系，強(qiáng)化住房租賃人員登記和安全檢查，實(shí)現(xiàn)住房租賃監(jiān)管全覆蓋。對(duì)不按規(guī)定辦理備案的租賃當(dāng)事人及中介機(jī)構(gòu)，依法予以糾正和處罰。（責(zé)任單位：各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市房管局、市公安局）

　?。ㄈ?qiáng)化租賃管理制度建設(shè)。研究出臺(tái)我市房屋租賃管理辦法，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為、穩(wěn)定租賃關(guān)系。房管部門應(yīng)從安全、環(huán)保等角度，研究制定住房出租的最低標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市房管局）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)同監(jiān)管。房管、工商、公安等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員信用管理制度，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市房管局、市工商局、市公安局）

　　各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。市房管局負(fù)責(zé)做好住房租賃市場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)工作，要牽頭繼續(xù)深化研究“保障租賃雙方權(quán)益，支持租賃居住方式”的各項(xiàng)措施。各縣（市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施辦法。

　　抄送：市委各部門，襄陽(yáng)軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

　　      市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

　　襄陽(yáng)市人民政府辦公室   2017年12月29日印發(fā)