為減少建設(shè)用地總規(guī)模，國(guó)土資源部通過一些約束性指標(biāo)逼迫地方政府進(jìn)一步挖潛存量土地。

??國(guó)土資源部耕地保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至9月8日，國(guó)土部已全面完成2017年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。數(shù)據(jù)顯示，2017年度共批準(zhǔn)95個(gè)城市建設(shè)用地31449.8公頃，其中耕地18837.6公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的59.9%。

??批準(zhǔn)用地中，交通運(yùn)輸用地占20.17%，公共管理與公共服務(wù)用地占20.32%，商服用地占17.11%，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占18.48%，住宅用地占22.86%。

??2017年在報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市中，11個(gè)城市利用存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，未申報(bào)新增建設(shè)用地；95個(gè)申報(bào)用地的城市中，國(guó)土部對(duì)16個(gè)城市新增建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了核減，共核減新增建設(shè)用地4541.9公頃，占16個(gè)城市申報(bào)新增用地總規(guī)模的46.52%。

??國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高土地利用效率、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年以來，國(guó)土部改革了報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的審查報(bào)批管理辦法。

??為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃剛性約束，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案》，國(guó)土部對(duì)城市發(fā)展用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，在用地報(bào)批中，城市年度新增建設(shè)用地量不得突破規(guī)劃期剩余年限年均用地規(guī)模，且不得突破年度用地計(jì)劃。

??國(guó)土部去年6月份將《調(diào)整方案》印發(fā)給各地，要求按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全國(guó)建設(shè)用地總規(guī)模為4071.93萬(wàn)公頃（61079萬(wàn)畝）。

??除規(guī)定了全國(guó)建設(shè)用地總規(guī)模的上限外，《調(diào)整方案》還詳細(xì)規(guī)定了各省區(qū)市到2020年的建設(shè)用地總規(guī)模上限。如北京是37.2萬(wàn)公頃（558萬(wàn)畝），上海是32萬(wàn)公頃（480萬(wàn)畝）。

??這一約束性指標(biāo)也逼迫地方政府盡量減少新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步挖潛存量土地。

??在2017年度城市新增建設(shè)用地審查中，國(guó)土部也實(shí)行新增用地與建設(shè)用地存量掛鉤，同步審核已批準(zhǔn)用地的供應(yīng)情況，對(duì)2013年～2015年批準(zhǔn)用地供地率達(dá)不到50%的，相應(yīng)核減申報(bào)用地規(guī)模，倒逼城市提高土地利用效率。

??近日在“2016年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果發(fā)布會(huì)”上，國(guó)土部地籍管理司副司長(zhǎng)馮文利透露，2016年全國(guó)批而未用面積177.3萬(wàn)畝，較2015年減少了64.3萬(wàn)畝，為二次調(diào)查以來最低。

??“2016年各地建設(shè)使用往年批準(zhǔn)土地180.4萬(wàn)畝，較2015年的148.4萬(wàn)畝提高了21.6%，利用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區(qū)使用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地均超過10萬(wàn)畝?！瘪T文利稱。

??此外，上述負(fù)責(zé)人還表示，國(guó)土部實(shí)行嚴(yán)格的用地會(huì)審制度，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，把握一個(gè)尺度，不開口子，不搞特殊，督促閑置土地較多的城市盤活存量，加快閑置土地處置。