近日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯合下發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（下稱《意見》），要求特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育供給側小鎮(zhèn)經濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子。同時，要防止“新瓶裝舊酒”，嚴防政府債務風險，更要嚴控房地產化傾向。

??《意見》指出，要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設和經濟轉型升級。

??《意見》著重強調“特色”二字，要求各地區(qū)從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。同時，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化。

??在具體操作上，《意見》提出“兩不能”和“四嚴”，即“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝”；不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。嚴防政府債務風險，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。嚴格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。嚴守生態(tài)保護紅線，禁止以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)。

??近年來，在各地區(qū)各有關部門的積極穩(wěn)妥推進下，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設取得了一些進展，積累了一些經驗。同時，以上市公司為代表的企業(yè)也積極投身特色小鎮(zhèn)建設。產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現。

??12月5日晚間，黃山旅游公告，公司近日與藍城集團簽署《戰(zhàn)略合作框架協議》，雙方將共同在黃山市打造若干醫(yī)療康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色農業(yè)小鎮(zhèn)、主題旅游小鎮(zhèn)等綜合體。同日，榮盛發(fā)展宣布，控股子公司與河北省遷西縣政府簽訂合作框架協議，擬共同打造栗香湖體育休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多個項目。

??據記者不完全統(tǒng)計，僅四季度以來，已有約50家上市公司發(fā)布了與特色小鎮(zhèn)相關的公告，項目涉及影視、會展、醫(yī)藥、時尚、儲能、機器人等諸多產業(yè)領域。券商研究報告分析，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)都是推動城鎮(zhèn)化的重要載體，有著鮮明的產業(yè)特色。據測算，特色小鎮(zhèn)未來每年有望引入萬億資本投入，以企業(yè)為代表的社會化資本或將在其中發(fā)揮重要作用。

（來源：上海證券報）