4月17日，自然資源部公布了《關于推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見?！锻ㄖ芬?，按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡化材料，加快推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作。

據(jù)了解，由于國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃在機構改革前分別由兩個部門管理，實踐中存在部門分頭審批、內(nèi)容重復審查、審查環(huán)節(jié)多、辦理周期長、當事人多頭申請和反復提交報件材料等堵點和難點；由于村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃尚未全覆蓋，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理相對薄弱，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革的背景下，亟待加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，加強與農(nóng)用地轉用審批的統(tǒng)籌；在建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)涉及多次多項測繪資料，相關標準和要求也不一致，有必要統(tǒng)一建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可方面的測繪成果需求。推行建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一、多證合一”改革，通過整合功能相近、內(nèi)容重復的審批事項，有利于落實黨中央、國務院轉變政府職能和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

《通知》共七條。第一條是改革要求；第二、三、四、五、六條是“多審合一”改革的主要內(nèi)容；第七條是工作要求。

《通知》從五個方面規(guī)定了“多審合一”改革的主要內(nèi)容：
 

一是整合建設項目用地預審和規(guī)劃選址。要求，將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見（選址意見書），實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。

用地預審權限在自然資源部的，建設單位可以一并向地方自然資源主管部門提出用地預審和選址意見書的申請。

使用已批準建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請。

二是統(tǒng)籌建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可。明確，以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證整合，實行“一表申請、一窗受理、同步辦理”。

以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應依據(jù)詳細規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。

三是優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可。支持市、縣自然資源主管部門推行建設工程設計方案聯(lián)合審查機制，將可以用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，各相關部門不再單獨進行審查。對用地要求明確、規(guī)劃條件確定的項目，帶建設工程設計方案出讓土地的項目，用地預審后選址和規(guī)模等無變化的項目，支持市、縣自然資源主管部門探索將土地供應、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證同步辦理。

四是加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。要求，結合村莊規(guī)劃的編制和實施，同步辦理建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。建設單位或者個人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府一并提出建設用地和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設用地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

五是推進多驗合一、多測合一。明確，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。各地自然資源主管部門可以將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項測繪業(yè)務合并，推進“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設單位或者個人多次提交測繪成果。

來源：中華建設網(wǎng)